一、立案阶段概述。

违法建设的立案阶段是违法建设处罚程序的第一个阶段，执法部门在接到违法行为的线索后，先要针对这些线索做一个甄别，如果符合立案的条件，则需要履行一个内部审批的手续，通常都是部门负责人签字同意。
只有内部审批手续完成以后，这个案子才可以正式进入到查处的环节，才正式启动调查程序。一般立案线索来源于三个方面：
第一，来源于城管执法部门在进行日常巡查、检查；
第二，来源于相关群众的的投诉、举报；
第三，来源于其他部门移送和上级部门交办等途径发现。

二、立案程序要点。

1、限期立案：执法部门如果发现公民、法人或者其他组织有依法应当查处的违法行为，应当在两个工作日立案。
2、立案条件：
（1）有明确的被处罚主体：建房人，房屋使用人，管理人；
（2）有初步的违法事实以及证据；
（3）属于本机关的执法管辖范围；
3、填表签字：立案时执法人员应填写《立案审批表》，还应有相关负责人的签字。
街道城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报区、县城管执法部门负责人批准；乡、镇城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报乡、镇人民政府负责人批准；市或者区、县城管执法部门查处的案件，由支队（中队）负责人审核，报市或者区、县城管执法部门负责人批准。

三、法律依据。

1、《上海市城市管理行政执法程序规定》。
第十七条：城管执法部门和乡、镇人民政府依据城管执法职权进行日常巡察、检查，或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级部门交办等途径发现、查处违法行为。
第十八条：城管执法部门和乡、镇人民政府发现公民、法人或者其他组织有依法应予查处的违法行为的，应当在两个工作日内立案。
第十九条：立案时，城管执法人员应当填写《立案审批表》，同时附相关材料，按照下列规定办理立案审批手续：
（一）街道城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报区、县城管执法部门负责人批准；
（二）乡、镇城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报乡、镇人民政府负责人批准；
（三）市或者区、县城管执法部门查处的案件，由支队（中队）